бюджет система
Тема 10. Системата за бюджет и бюджетна структура
Бюджетната система на държавата. Системата за бюджета и принципите на неговото изграждане.
Основните звена на бюджетната система. Федералният бюджет. бюджети SubektovBolgariya (регионални бюджети). Бюджети на държавните и извънбюджетните фондове. Местните бюджети (бюджетите на общините).
Консолидиран бюджет. Разширено бюджет.
10.1. Бюджет: понятие, същност, функция
Държавният бюджет е възникнало с появата на държавата. Въпреки това, само с идването на власт на буржоазията прие формата на бюджет документ, одобрен от законодателния орган на страната. Предшественикът на бюджета и на процеса на одобрение е Англия, където, след като революция 1686 - 1689 GG. царят е бил принуден да се откаже от правото да събира данъци без съгласието на Парламента. В Русия, първият боядисване на държавните приходи и разходи е изготвен през 1722 за следващата, 1723. От 1802 година тези картини са станали съставят всяка година, но само компилация от България бюджет започва с 1811.
текущата фискална година - година, в която изпълнението на бюджета, подготовката и обсъждането на проектобюджета за следващата фискална година (за следващата финансова година и период на планиране);
следващата финансова година - годината, следваща годината на текущата финансова година;
планов период - две финансови години след следващата финансова година;
фискална година - годината, предхождаща текущата фискална година.
Регламентиране. Чрез бюджета се осъществява разпределение и преразпределение на брутния вътрешен продукт, което прави макроикономическата регулаторна стойност на бюджета. С други думи, с помощта на държавния бюджет регламентира икономическия живот на страната.
Control. Той работи във връзка с разпространението и предполага възможността и необходимостта от държавния контрол върху получаването и използването на бюджетни средства.
Аналитична. Класификация и систематизиране на съществуващите нужди и възможности на обществото и държавата
Обща теоретична. Той допринася за развитието на икономиката (финансово) и правни (закон за бюджета) науката и науката за обществото, държавата и икономиката като цяло.
Критично. В широк смисъл, тази функция е насочена към подобряване на ефективността на действащото законодателство бюджет.
10.2. Бюджетната система на държавата. Системата за бюджета и принципите на неговото изграждане
Бюджетните отношения са реализирани чрез бюджетната система на системата за страната.
Бюджетната система - се основава на правните норми на системата на отношенията между звената на бюджетната система, участниците в бюджетния процес, включително на принципите на бюджетната система, принципите и методите на определяне на границите на бюджетни правомощия, междуправителствени отношения и отговорност за нарушаването на интер-бюджет законодателство.
(. Глава 5) Бюджет kodeksomBolgariya регламентирала, следвайки принципите на бюджетната система:
единството на системата за бюджет;
диференциация на приходите и разходите между нивата на бюджетната система;
равенство на бюджетните права на субектите на RF и общините;
Пълна отражение на приходите и разходите на бюджетите, бюджетите на държавните и извънбюджетните фондове;
Ефективно и икономично използване на бюджетни средства;
общите бюджети (с натрупване) на разходите;
бюджети юрисдикция;
Нека ги разгледаме по-подробно.
Принципът на единство на системата на бюджет. Означава единство на законодателството в областта на бюджета, принципите на организация и функциониране на системата за бюджет, формите на бюджетните документи и бюджет отчитане, бюджет класификация, санкции за нарушаване на закони за бюджета, единна процедура за създаване и изпълнение на задължения, за генериране на доходи и изпълнението на бюджетната система на разходите за провеждане на бюджетно счетоводство и бюджетна отчетност на бюджетите на бюджетната система и бюджетните институции, единството на реда на изпълнение на съдебните актове на ascheniyu изпълнението на бюджетите в Руската федерация.
Принципът на диференциация на доходите, разходите и източници на финансиране на бюджетните дефицити сред бюджетите на бюджетната система. Е да се консолидират в съответствие с zakonodatelstvomBolgariyadohodov, разходи и източници на финансиране на бюджетните дефицити на бюджетите на бюджетната система, както и за определяне на правомощията на държавните органи (местни правителства) и контролира средствата от държавния бюджет за формиране на бюджетните приходи, източници на финансиране на бюджетните дефицити и идентификация и изпълнение на задълженията за разходите на субекти на публичното право.
Принципът на независимост на бюджети. определя:
правото и задължението на държавните органи и местните власти да се балансира съответните си бюджети и на ефективността на използване на бюджетните средства;
правото и задължението на държавните органи и местните власти да осъществяват свой собствен процес на бюджета;
правото на публичните органи и местните власти да се установи, в съответствие с zakonodatelstvomBolgariyao данъчни и събира данъци и такси, средствата от който ще бъдат кредитирани по съответните бюджети на системата за бюджет;
правото на публичните органи и местните власти да определят формата и посоката на бюджетите разходи (с изключение на разходите, финансово обезпечение, което се извършва за сметка на по-бюджетните субсидии и помощи от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация);
недопустимостта на създаването на ангажименти за разходи, за да се изпълни за сметка на доходи и източници на финансиране на дефицити на други бюджети в системата на бюджета, както и задължения за разходи, за да бъдат изпълнени в същото време, за сметка на две или повече бюджетите на бюджетната система, за сметка на консолидираните бюджети или без определяне на бюджета, средствата, които трябва да се извършват в съответствие с конкретните ангажименти за разходи;
правото на публичните органи и местните власти да се осигурят средства от бюджета за изпълнение на задължения за разходи, установени от други държавни органи и местни власти, единствено под формата на трансферите;
недопустимостта на въвеждането в други задължителни плащания, в резултат на увеличаване на разходите и (или) да се намали доходите на други бюджети на бюджета sistemyBolgariyabez промени по време на текущата финансова година, държавните органи и бюджет местната власт zakonodatelstvaBolgariyai промени (или) на законодателството на данъци и такси, законодателство по право (решение) по съответните бюджети, като предоставя за обезщетение за увеличаване на разходите, намаляване на приходите;
неприемливост оттегляне на допълнителни приходи, бюджет спестявания, което води до ефективно изпълнение на бюджета.
Принципът на равенство на бюджетните права на субектите на RF и общините. Това означава определяне на бюджетните правомощия на държавните органи subektovBolgariyai местното управление, създаване и изпълнение на задължения за разходи, формиране на данъчни и неданъчни приходи за бюджетите на българските регионални и местни бюджети, определяне на обхвата, формата и процедурата за предоставяне на по-бюджетните трансфери в съответствие с общите принципи и изисквания, установени от Бюджет Кодекса на RF ,
Принципът на завършеност на приходи, разходи и източници на финансиране на бюджетния дефицит. Тя е, че всички приходи, разходи и източници на финансиране на бюджетния дефицит на задължителна основа и в пълен размер, отразени в съответните бюджети.
Принципът на балансиран бюджет. Регулира позицията, в която размерът на бюджетните разходи трябва да съответства на общия размер на бюджетните приходи и източници на приходи за финансиране на дефицита, намалени с размера на плащанията от бюджета, свързани с източниците на финансиране на бюджетния дефицит и промяната на счетоводните баланси на бюджетни сметки. При изготвянето, преглед, одобряване и изпълнение на бюджетните органи следва да се изхожда от необходимостта да се намали бюджетния дефицит.
Принципът на ефективността и ефикасността на използване на бюджетните средства. Тя се състои в това, че при изготвянето и изпълнението на бюджетите на бюджетния процес в контекста на бюджетния орган следва да се изхожда от необходимостта да се постигнат желаните резултати го определят като се използва най-малката сума пари, или най-добри резултати с помощта на определена сума на бюджетните средства.
Принципът на общи (общо) бюджетите на разходите. Това означава, че разходите в бюджета не могат да бъдат свързани с конкретни бюджетни приходи и източници на финансиране на бюджетния дефицит, освен ако не е предвидено друго в закона (решение) на бюджета, тъй като тя се отнася до:
дотации и субсидии, получени от други бюджети в системата на бюджет;
средствата са насочени към чуждестранни кредити (заеми);
доброволни вноски, дарения, средства от самооблагане на гражданите;
бюджет се изпълнява в съответствие с международните договори (споразумения) с участието на Руската федерация;
на бюджетните разходи, които се провеждат извън територията на Руската федерация;
на определени видове неданъчните приходи, предлага да се въведе (отразено в бюджета), като се започне от следващата финансова година.
Принципът на прозрачност (прозрачност). определя:
стабилност и (или) на последователността на бюджетната класификация на Руската федерация, както и да се гарантира сравнимостта на отчитането на данни за бюджета, текущата и следващата финансова година (за следващата финансова година и планов период).
Принципът на бюджетите подчинение. Получателите на бюджетните средства имат право да получават бюджетни средства и ограничения на бюджетните задължения само на главния мениджър (администратор) на бюджетните средства, които те се прилагат.
Принципът на единство фонда. Средства прехвърляне на всички касови бележки и осъществяването на всички плащания в брой от една сметка на бюджета, с изключение на операциите по изпълнение на бюджета, се извършва в съответствие с нормативните правни актове на държавните органи на Руската федерация, органи на държавната власт на радиочестотни предмети, общински правни институции актове на местната власт, извън територията, съответно Руската федерация, предмет на Руската федерация, на общината, както и сделките, извършени в съответствие с валута законодателството на Руската федерация.
Бюджет kodeksBolgariyadaet следното определение на системата на бюджет:
sistemaBolgariya- бюджет се основава на икономическите отношения и държавната система на Руската федерация, регулируем zakonodatelstvomBolgariyasovokupnost федералния бюджет, общинските бюджети за местните бюджети и бюджетите на държавните и извънбюджетните фондове.
Основните елементи на бюджета sistemyBolgariyayavlyayutsya: федералния бюджет, бюджетите subektovBolgariya (регионални правителства), бюджетите на държавните извънбюджетните фондове, местните бюджети (бюджетите на общини) (Фигура 10.1.).
Федералният бюджет - централното звено на бюджетната система, осигуряване на финансиране за национални задачи и функции. Той е основният инструмент на преразпределение на БВП и националния доход в целия щат като цяло. На федерално ниво е формирането на основните направления на фискална политика, проведено в страната, избора на бюджетни приоритети, определянето на основните принципи на функциониране на бюджетната система на страната. Федералния бюджет и бюджетите на държавното извънбюджетната fondovBolgariyaprednaznacheny за изпълнение на задълженията за разходите на Руската федерация.
Фиг. 10.1. Системата за бюджета на Руската федерация
бюджети SubektovBolgariya (регионални бюджети) включват бюджетите на републиките, региони, територии, автономни региони (области), както и бюджетите на градове от федерално значение. Събирането на регионалните бюджети е второто ниво на бюджетната система на страната. Всеки subektBolgariyaimeet собствен бюджет и бюджетите на териториалното състояние извънбюджетен фонд. Бюджет subektaBolgariyai бюджетите на териториалното състояние извънбюджетен фонд, предназначени за изпълнение на задълженията за разходите на Руската федерация.
Законът и практиката, термин консолидирания бюджет - набор от бюджетите на бюджетната sistemyBolgariyana съответните територии (с изключение на бюджетите на държавните и извънбюджетните фондове), с изключение на трансферите между тези бюджети. Консолидираният бюджет е изготвен за целите на прогнозиране, анализ на данни за бюджета. Без да се провали се струва по-високите власти, както и депутати в пакета от документи, придружаващи законопроект (проект на решение) относно бюджета, но, за разлика от закона за бюджета не е одобрен
Освен това, терминът удължен бюджет. което е компилация от консолидирания бюджет и бюджетите на държавните и извънбюджетните фондове, с изключение на трансферите между тях.
Федералния бюджет и набор от консолидирани бюджети subektovBolgariya (без трансферите между тези бюджети) образуват консолидирания бюджет на Руската федерация. Бюджет subektaBolgariyai набор от общинските бюджети, които са част от subektaBolgariya (с изключение на трансферите между тези бюджети) образуват консолидирания бюджет на Руската федерация. Структурата на консолидирания бюджет subektaBolgariyapredstavlena на фиг. 10.2. Бюджетът на общината район (област бюджет) и набор от бюджетите на градските и селските населени места, в рамките на общинския район (с изключение на трансферите между тези бюджети) образуват консолидирания бюджет на общинския район.
Фиг. 10.2. Консолидираният бюджет на RF темата
1Finansovy криза принуден временно да се откаже от три години планиране