Административно производство и административните и процедурните правила, концепцията за административна
Концепцията на административния процес, неговите характеристики, принципи, структура, класификация. административни услуги. административни процедури
Най-новата научна литература, правни и административни функции, както и други подходи към разбирането на административния процес, включително и по-трудно. Например, В. Timoshuk предлага систематичен вариация съществуващата в съвременните административни и правни възгледи Наука на административния процес, а именно като непозволено увреждане и непозволено увреждане юрисдикция, нейната юрисдикция sudochinskogo, yustitsіynogo административна, управление, позитивни управленски и административни процеси в широк смисъл.
Въпреки това, трябва да се отбележи, че определението на административния процес е дискусионен въпрос, и най-накрая решен. Няколко аргументи в полза на по-различен подход. Към настоящия етап "тесен разбиране" на административния процес е най-малкото общо, по-подходящи са "по-широко разбиране" и подход "sudochinsky".
а) на административния и съдебния процес (разглеждане на публичноправни спорове в административните съдилища);
в) административна компетентност и процес (разглеждане на случаи на административни нарушения и прилагане на принудителни административни мерки).
Във всеки случай е необходимо да се направи разграничение на концепцията на административния процес (това е винаги на дейността) и административно и процесуално право (този закон, който да регулира тази дейност). Теоретиците на административното право не разполагат с един-единствен гледна точка на съдържанието на тези понятия. По-специално, термините "процес" и "процедурно право" се използват в някои научни изследвания като взаимозаменяеми и идентичен стойност (S. Mahina, Панова). Съществува мнение, че първият от тези понятия включва групи процесуални правоотношения е подотрасъл (институт) на административното право, а втората обхваща правната система, които са идентифицирани с администрацията на правосъдието (G. Tishenko, Yu Тихомиров).
друга гледна точка, че административния процес от естеството на правните отношения като цяло трябва да бъде не счита за част от административното право, и това е независим клон на правото от ориентация съдебен процес (V. Perepelyuk).
Изяснява позицията и отношението на административни производства и административни процедури на вътрешния административен и правен наука. При условие, внимание:
а) като компонент на административния процес административна процедура;
б) административни процедури и административен процес като самостоятелно юридическо явления, които съставляват административното право;
в) различните процесуални правни явления.
Г. Милър, В. А. Bevzenko Komzyuk вярваме, че:
а) на административния процес и административната процедура е външният израз на административните органи на техните правомощия;
ж) административен процес се превърна признаци на подсектор (а понякога и изрази и предложения за района), на административното производство - институцията на административното право;
г) основната цел и на административния процес и административната процедура е да насърчава физическите и юридическите лица, на техните субективни публични права и законни интереси;
д) Окончателното решение на административния и процесуално естество е решението или определяне, както административни и процедурни - административния акт;
ж) административния процес се регулира от CAS, административните процедури - множество нормативни актове с различна правна сила;
з) административния процес оспорва предпоставката, административната процедура може да има конфликт и безконфликтно условия.
Споменатото съотношение се формулират учени admіnіstrativіstami с административния процес на идентификация с административните производство.
Повечето от съществуващите източници са съсредоточени върху съотношението на административни производства и административни процедури, като част и като цяло (в административната процедура, структурата излъчва някои видове административни производства), като динамиката и статиката, като разглеждането на делото и на модела на този преглед (вж. По труда Д. Demskogo, O . Kuzmenko, Gurzhiy Т. и др.)
Признаци на административния процес:
1) на административния процес, свързан с публичната администрация, нейните правни форми;
2), свързани с материално-правните разпоредби на административното право;
Административният процес има структура, състояща се от набор от производство, което се отнася за дейности, за да обърне внимание на определен, сравнително тясна група от подобни случаи. Всяко производство се състои от процедурни стъпки, които, от своя страна, са разделени на етапи, които са пълни с действие. Разграничаване на следващите етапи на административните и процедурните дейности:
1) етап на анализа на ситуацията (възбуждане административен случай);
2) на етапа на вземане на решение в случая;
3) изпълнение на етапа на вземане на решение (последен етап).
Този списък, предложен от Г. Bakhrakh етапа. Има различни мнения по този въпрос. Така че, М. Тишенко добавя към тези етапи също обжалва етап или оспори решението по делото, което е по избор (по желание) характер. Човек може да се цитират версия на списъка на етапи на административното производство, предложеният проект на АПК:
1) в началото на административното производство;
2) подготовка на административно дело за разглеждане;
3) разглеждане на административното дело;
4) Приемането на административен акт;
5) Лечение на административния акт, за да се изпълни.
В практиката на административно-процесуалното законодателство е необходимо да се прави разлика между понятията "процес", "производство", "разделно производство", "сцената".
Учените са формулирани различни дефиниции за "производство" и "административни производства". Така че, според А. Kuzmenko, производството може да бъде дефинирана като хомогенна група качествено процедурни процесуални действия по реализация на силата на някои отделни материалноправните норми. Тези действия комбинирани единство на крайната цел, за нуждите на професионалната специализация на труда по отношение на прилагането на закона, подобряване на ефективността на законова регулация.
Йерархично система за административен процес като цяло може да бъде отразено като "административен процес" - "административни производства" - ". Производството по разглеждане на конкретен административен въпрос"
Всякакви отношение на административните дела се състои от серия от отделни операции.
Изучаването на тези операции в различни видове административни производства предавания, най-малко, присъщи за тези 4 знаци.
На първо място, те се извършват последователно, т.е. една операция след друг, образувайки един вид верига от операции.
На второ място, на мястото на сделките във веригата има не-случаен характер. тяхната последователност се определя логично. По този начин, на съдебното решение, в зависимост от случая не се предшества от експлоатация, като изготвянето на протокол за административно нарушение.
Трето, различни видове административни производства, свързани с различния характер и целта на дейността. Те се различават по степента на уреждат административни правила за работа.
На четвърто място, изпълнението на тази операция и в двата производството се определя от административните и правни процедури и е в момента на реализиране на материалното административно право.
Тези логически операции следват един след друг в серия, наречена административни етапи на производство. Всеки етап има свои собствени стъпки, които са пълни с действие. Етапи административни производства - набор от последователни процесуални действия, обединени от една цел в определен момент в рамките на специфични административни производства. Действие на административни производства - най-малкият структурен елемент на административния процес.
В науката за административното право отделят много индустрии, като основните са: производство на административни нарушения; Производство на жалбите на гражданите; дисциплинарно производство; производства, регистрационни и разрешителни; контрол и надзор, преглед; водене на отчетност; изпълнение на разработването и приемането на нормативни правни актове; изпълнение на развитието на отделните инструменти за управление; производство на използването на принудителни мерки; производство земя, данъчни, пенсионни и други въпроси; конститутивна производство (създаване, ликвидация, реорганизация на организационни структури в публичната администрация); сертификация на производството; производство на използването на стимули, възлагане на чест, декорация и т.н.
Има различни варианти на изпълнение на процес на административна класификация, които са протича с отделяне на определен производство група на базата на определен критерий. Например, предлагаме да се прави разлика в правната литература:
а) административно право на решения, административен pravonadіlyayuchy (оперативно-регулаторни) юрисдикцията на административните процеси (W. ОСП);
б) административни и процедурни, административни и юрисдикция процеси (Ю Козлов, L. Popov, Golosnichenko);
в) административни и регулаторни, административни и защитни процеси (P. Kononov);
ж) административно съставни, административни законодателство, административно прилагане и контрол административни процеси (М. Тишенко) и т.н.
Освен това, цялата продукция се класифицират в:
а) на юрисдикцията и neyurisdiktsionnye (G. Тишенко, той подчертава също така съставен, законотворчество, правоприлагащите органи и pravonadіlyayuchі производство);
б) конфликт и безконфликтно (О. Kuz'menko);
в) vtruchalnі и прилагане на базата на (в зависимост от инициатора, съответстваща производство, като по този начин ролята и значението на класификацията напоследък се увеличи значително) (V. Timoshuk).
Има и други класификации. Дълго време тя е била и остава доминиращата класификация:
1) Юрисдикционното производство - това производство, което е характерно за наличие на следните характеристики: 1) наличието на спора; 2) правилно процесуално оформяне; 3) състезателна в производството; 4) задължително приемането на решения под формата на нормативен акт; 5) на различни органи, упълномощени да се справят с административни въпроси. До такива съоръжения трябва да включват:
производство на административни нарушения;
- производство на индивидуални жалби. Наскоро, в правната литература прави предложения за позовавайки се на компетентност предприятия (но с известни резерви) на изпълнителната производство.
2) производство Neyurisdiktsіynі - това производство, за които не съществуват признаци на юрисдикции Foot природа не е присъщо. Чрез neyurisdiktsіynih продукции включват:
производство на изработване и приемане на нормативен
- Производство за приемане на административни актове;
- Производство на показанията и предложенията на гражданите;
- производство на използването на административни и превантивни мерки;
- производство за прилагане на административни превантивни мерки;
- Производство за изпълнение на надзорните органи;
- Производство за приватизация на държавна собственост;
- производството на земя, на околната среда, финансови, бюджетни и данъчни въпроси;
- документи и т.н.
Напоследък широко разпространени класификация административни производства, в зависимост от инициатора:
а) прилагане на основата на (по инициатива на физически лица);
регистрация за поддържане на регистри (гражданска регистрация, стопански субекти, превозни средства), включително и легализиране на гражданските сдружения;
- легализация на актове (консулска легализация), nostrification (признаване на дипломите, издадени в други държави), проверка (установяване на автентичността на сертификатите за произход на стоки от Украйна);
Класификация на административни услуги могат да бъдат много. Б. Тимошчук смята, че критерият за плащане на административни услуги са разделени на безплатни и платени за лицето. В зависимост от предмета, който предоставя административни услуги могат да бъдат разделени на публични административни услуги и общински административни услуги. Са важни преди всичко тези класификации, които са от практическа стойност, тоест, дават възможност да се направят препоръки за подобряване на системата на административното обслужване.
Един такъв критерии за класификация могат да бъдат призовани да се установи нивото на права, за предоставяне на административни услуги и правна регламентация на техните процедури, по-специално: 1) административни услуги с централизирано регулиране (закони, актове на президента на Украйна, на кабинета на министрите на Украйна и централни органи на изпълнителната власт); 2) административни услуги с локално регулиране (актове на местните правителства, местни власти); 3) административни услуги на "смесено" Регламент (когато се извършват едновременно и централно и местно управление).
Един от ключовите елементи на понятийния апарат на теорията за административна процедура закон е концепцията на административната процедура. Както отбелязва А. Kuzmenko, етимологията на думата "процедура" води началото си от латинския език от думата "procedo" (ход) в украински и руски език, с подходящ срок е измислен от нея заеми frantsuzkomovnoї трансформация - "процедура", която има подобно значение. (. От латински ргосеззиз - движение, промоция) "процес" в традиционния смисъл на думата се разбира като "поредица от явления, се посочва в развитието на нещо"; "Набор от последователни действия за постигане на определен резултат"; "Задаване на събития, условия на климата, което има известна почтеност и фокус"; "Разбира се, развитието на даден феномен, поредица от държави в развитието на нещо."
Процедурата не е основната характеристика на процеса - удължение в областта на времето. Ако феномена на процеса - е преди всичко динамика, непрекъснато движение, изразено в последователни преходи от едно състояние в друго, процедурата не е нищо друго такова прекъсване на движението. Процедурата не е феномен, упълномощено времеви динамика.
Според А. Kuzmenko, както и да подкрепи, за разлика от процеса, процедурата не е възможно да се намерят условия, които гарантират превръщането на началната точка в разследването. В крайна сметка, процедурата не е движение или дейност. Тя е само на етапи на процедурата. По-точно, процедурата - тя се намира в междинните етапи, от които и на които развитието на явлението, неговото развитие или стихче. Затова правната процедура се определя като регулирани от правна процедура норми на правното регулиране на обществените отношения (законотворчество) и десния реализация. Административното производство на административната процедура правила процедури на лица, упълномощени да разгледа и реши отделни специфични административни дела.
Разнообразие от административни процедури включва възможността за тяхното класиране:
- процедура за приемането на нормативен административен акт;
- процедура за приемането на индивидуален административен акт;
- административна процедура за възлагане на поръчката;
б) ориентация и предмети:
в) в зависимост от предмета, по инициатива, която започва така: